Un fuerte debate genera por estas horas la discusión en comisión del proyecto de ley a través del cual, el miércoles, se crearía un régimen de multas excepcionales para quienes incumplan los órdenes del Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
La efervescencia llegó a tal punto que el propio oficialismo regresó sobres sus pasos y cambiaría radicalmente la primera versión del proyecto, luego de que varios legisladores lo consideraran un "mamarracho" a la propuesta enviada desde el Ejecutivo. Por ahora, ese proyecto, con las firmas de Juan Schiaretti, los ministros Silvina Rivero (Coordinación), Diego Cardozo (Salud) y Alfonso Mosquera (Seguridad) y el Fiscal de Estado, Jorge Córdoba, es el único ingresado, pero se agregarían los cambios el miércoles a la mañana. El nuevo borrador llegó mientras se discutía el proyecto original.
Aunque con notables mejoras respecto del texto original, el nuevo borrador no está exento de polémica: el Ministerio de Salud será la autoridad de aplicación, las multas deberán pasar por un Tribunal de Faltas (los mismos que intervienen en las actas labradas por la Policía Caminera), y podría aplicarse quitas de hasta el 50 por ciento en caso de que Salud lo crea conveniente.
El proyecto original, en cambio, abría la puerta a una resistencia de la oposición: varios referentes habían adelantado que lo criticarían e, incluso, no lo votarían. Con las modificaciones se busca abordar un consenso, más allá de la mayoría garantizada del peronismo.
La primera versión de ley para crear el "Régimen Sancionatorio Excepcional para conductas que transgredan las medidas, disposiciones, recomendaciones, resoluciones, protocolos o instrucciones de seguridad o sanitarias, dictados con el fin de proteger la Salud Pública" chocó con la resistencia interna dentro del bloque de Hacemos por Córdoba, que propuso grandes cambios en la redacción. Ese nivel de modificación propuesto desde el oficialismo a un proyecto del Ejecutivo es poco frecuente.
La primera versión contenía una serie de disposiciones general y dejaba en manos de la reglamentación que hiciera Salud los aspectos centrales.
"Un mamarracho", lo definió un legislador oficialista.
La nueva versión, que en principio fue analizada en comisión de Legislación General y Salud este martes, y volvería a ser revisada el miércoles a la mañana antes de ser llevada al recinto, tiene especificidades que achican los márgenes de discrecionalidad que había en el texto original, que se adjunta más abajo.
En ese marco, y por tratarse de un proyecto distinto al ingresado, distintos legisladores opositores pidieron más tiempo para analizarlo.
Las nuevas multas
La nueva ley que impulsa Hacemos por Córdoba regirá mientras dure la emergencia sanitaria, tiempo en el cual habilita las multas para quienes incumplan las medidas dispuestas por el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), en particular los anexos para cada actividad que el COE dicta desde hace varias semanas, cuando la cuartentena salió de las fases más rígidas.
En el primer texto, este plazo de tiempo no estaba contemplado.
Las multas podrán ser aplicadas a personas físicas y jurídicas, en un rango que va desde los $ 5.000 a los 400.000; con la posibilidad de un descuento del 50 por ciento para el pago voluntario, aunque esto deberá ser definido por Salud.
De acuerdo con el criterio del Gobierno provincial, las multas corren en "paralelo" con la causa penal, en caso que la Justicia abra una.
Dice el proyecto: "Se considera oportuno establecer un sistema de multas pecunarias ante el incumplimiento de medidas de prevención (...), teniendo en cuenta que de acuerdo a lo sostenido por la doctrina y jurisprudencia mayoritarias la aplicación de los regímenes penales y administrativos a los mismos hechos no significa una violación al principio de non bis in ídem, fundamental del derecho penal". Este principio es el que impide a una persona ser condenada dos veces por el mismo hecho.
Las sanciones
Habrá cinco rango de sanciones, según el proyecto sobre el que avanza el oficialismo, con amplia magnitud en los montos dentro de cada supuesto de infracción:
- Para las personas que incumplan con medidas de protección establecidas por el COE para ingresar o permanecer en locales comerciales, en dependencias de atención al público, al circular en transporte público o privado, para circular y permanecer en espacios públicos y espacios compartidos, la sanción será entre cinco mil y 10 mil pesos.
- Para comercios, empresas, industrias y de todos aquellos establecimientos en que se desarrollen actividades económicas, deportivas, artísticas y sociales que omitieren cumplir con los protocolos, la multa tendrá un rango de entre 50 mil y 400 mil pesos.
- Respecto del incumplimiento de protocolo en reuniones familiares, "la persona que omitiere el cumplimiento de las recomendaciones y lineamientos generales (...) tendiente a resguardar la bioseguridad de las personas para la realización de las mismas, será sancionado con una multa de entre ocho mil y 100 mil pesos.
- El incumplimiento del protocolo de ingreso, tránsito y permanencia en la provincia, será objeto de multas de entre 50 mil y 400 mil pesos para personas.
- Finalmente, la persona que omitiere el cumplimiento del protocolo de la cuarentena, aislamiento sanitario estricto y/o cualquier otra indicación epidemiológica, será sancionado con una multa de entre 20.000 y 150.000 pesos.
En todos los casos, regiría el descuento del 50 por ciento para quien "colabore con la investigación epidemiológica dando todos los datos y requerimientos solicitados por la autoridad sanitaria, se le podrá reducir la multa aplicable en la mitad de la escala sancionatoria prevista para cada caso".
La ley habilitará a Salud a aplicar un descuento del 50 por ciento para el pago voluntario, siguiendo un criterio idéntico al de las labradas por la Policía Caminera.
"Hay un fin recaudatorio en esteas políticas de multas; no es algo efectivo en el cuidado de la salud. En Córdoba, el cumplimiento ha sido ejemplar, no hay motivos para este tipo de sanciones monetarias, más cuando ni siquiera hay transporte para que la gente puede circular como corresponde, ¿de qué protocolo de seguridad en transporte hablan? Hay cuestiones discrecionales y ambiguas", dijo Luciana Echevarría, legisladora del MST.
Caso por caso
El nuevo texto agregó qué conductas serán sancionadas, algo que el primer proyecto no contemplaba. Así, la Legislatura puntualizará cada caso aplicable al régimen sancionatorio cuando se incumplan los siguientes casos:
Las medidas de protección personal: el uso de barbijo en la vía pública, el transporte público de pasajeros, locales comerciales, dependencias de atención al público públicas o privadas y espacios compartidos; el distanciamiento social; la higiene respiratoria en presencia de otra persona; el descarte seguro de los elementos de protección y el empleo del kit correspondiente a cada actividad.
Las disposiciones específicas y medidas para cada actividad, como el cumplimiento de la salida según número de DNI, el límite horario y de días habilitados y los permisos de circulación; el cumplimiento del factor de ocupación, el control de ingreso, el uso de elementos de protección específico, la limpieza y ventilación de los lugares; la existencia de un procedimiento de emergencia ante un caso sospechoso, la colocación de cartelería preventiva; el uso de juegos infantiles en plazas y las reuniones en lugares públicos.
Sobrepasar el número máximo previsto para las reuniones familiares, así como reunirse en lugares públicos y exceder el vínculo previsto como condición de desarrollo del encuentro.
Para el caso de quienes ingresan y permanecen en la provincia, podrá ser multados quien evada controles sanitarios o circule sin permiso o con documentación adulterada; quien incumpla la cuarentena y los hisopados ordenados por la autoridad sanitaria; quien no reporte la ubicación y la trazabilidad.
En síntesis, el incumplimiento de la cuarentena, del aislamiento, del cordón sanitario y de las indicaciones epidemiológicas podrán ocasionar una multa.
Reglamentación
Quedan por resolverse cuestiones, vía reglamentación del Ministerio de Salud, temas centrales; por ejemplo, quiénes ejercerán el poder de policía: la ley habilita al ministro Diego Cardozo a asignarle estas tareas a las fuerzas de seguridad, "a toda persona o funcionario" que él designe y a agentes municipales que reciban capacitación.
El proyecto de ley establece que, además de aplicar la multa, será el propio ministro de Salud quien deberá atender los recursos jerárquicos para apelar una sanción de este tipo. La discrecionalidad respecto de la aplicación, que atraviesa varios aspectos del proyecto, es notoria en este último punto porque lo recaudado irá al Fondo para la Atención del Estado de Alerta, Prevención y Acción Sanitaria por Enfermedades Epidémicas, una cuenta que administra el mismo Cardozo.
Tampoco queda claro si los municipios podrán labrar sus propias multas en sus respectivas jurisdicciones.
Se hizo una consulta al Ministerio de Salud para conocer su posición respecto de estos temas, pero aún no se obtuvo respuesta.
Receso
Todo indica que tras el tratamiento de esta ley, la Legislatura tiene previsto entrar en receso administrativo hasta el 27 de julio, por lo que la próximas sesión sería el 29. Ese plan se comunicó el miércoles de la semana pasada, en la reunión de Labor Parlamentaria que antecedió a la sesión.
Aunque el receso tipo escolar es una tradición parlamentaria, en el contexto actual algunos opositores levantaron su voz en contra de la medida.
El bloque de la Unión Cívica Radical cuestionó la medida en una carta enviada al vicegobernador, Manuel Calvo.
"Creemos interpretar con claridad el sentir de una sociedad cordobesa que nos pide multiplicar, no disminuir, nuestros esfuerzos ara hacer frente a la gestión de la pandemia, y a una agenda de respuestas urgentes a los problemas que la misma ocasionará en el mediano y largo plazo", dice la nota firmada por Marcelo Cossar, Antonio Rins, Dante Rossi, Verónica Garade y Marisa Carrillo.
Aurelio García Elorrio, de Encuentro Vecinal, coincide con los radicales: "En la actual crisis, ningún Poder del Estado debería estar en receso. Lamentablemente cuando nos informaron en Labor Parlamentaria de esta decisión, no tuvimos los reflejos para alzar la voz en ese ámbito, pero considero que no es oportuno una medida así en este marco y en lo que se viene".
Desde la oficina de Calvo se desmarcaron de la decisión.
"El vicegobernador tiene agenda completa para las próximas semanas; si hay receso administrativo en la Legislatura es un acuerdo de los bloques", dijo un estrecho colaborador de la segunda autoridad provincial.
