El Tesoro provincial tuvo que salir en auxilio para cubrir el déficit de la Caja de Jubilaciones de Córdoba y poner 9.500 millones de pesos, cuando había presupuestado destinar 3.825 millones. ¿La inflación, que se desbocó? No.
Lo que pasó es que el Gobierno de la Nación no actualizó un peso y, en represalia por no haber contado con el presupuesto de 2022 aprobado por ley (se cayó por falta de apoyo en Diputados), envió fondos durante el año que acaba de terminar calculados con base en los números de… 2019.
La inflación acumulada desde entonces es del 304%.
Según proyecciones preliminares, el gasto previsional total del año fue de 190 mil millones de pesos, 71% más que los 111.411 millones del 2021. Los ingresos genuinos del sistema, es decir los aportes y contribuciones calculados exactamente igual a como rigen en el sistema previsional nacional, aportaron 127 mil millones.
Así, el “déficit estructural” del sistema en Córdoba fue del 33%, lo que significa que al régimen previsional local le falta un tercio de los gastos que demanda.
Ese rojo se cubre por diversas vías: poco más de la mitad (35.500 millones) proviene de alícuotas adicionales que aportan algunos sectores específicos, como la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (Epec) y el Banco de Córdoba, y el aporte solidario que alcanza a los que cobran un segundo beneficio previsional.
Quedaron entonces por cubrir 27.500 mil millones de pesos.
Déficit original
Originalmente, el déficit calculado por la Provincia para este 2022 era de 33.888 millones.
El presupuesto contenía, siguiendo los pasos que hizo Nación, una proyección de inflación del 33% para el año. Terminará, según cálculos previos, en el 96%.
Como según la última reforma previsional los aumentos de los activos a los jubilados se trasladan dos meses después, ese delay en un contexto de alta inflación impacta en un ahorro significativo para el Estado y un atraso notorio para los jubilados. Es tan relevante esta licuación que el rojo terminó 20% debajo de lo que se había calculado.
Lo mismo hace Nación con su fórmula de movilidad, que no sigue los pasos de la inflación sino de los salarios, que ajustan más tarde.
Según el presupuesto provincial, la Nación en el 2022 debía aportar 29.257 millones de pesos y terminó enviando apenas el 44% de esa cifra. De haberse cumplido ese escenario, el Tesoro provincial no habría hecho ningún giro y hasta hubiera sobrado plata.
Eso de que sobre plata no es metafórico: pasó en el 2021 y, de hecho, la Caja “devolvió” al Tesoro provincial un remanente de 4.117 millones de pesos.
Pero este año ese escenario no se repitió porque, días después de que fracasara en el Congreso Nacional la aprobación del presupuesto 2022, el Gobierno nacional dispuso que las provincias que no transfirieron sus regímenes previsionales recibirían para financiar su gasto jubilatorio la última suma acordada por convenio. La última suma, en Córdoba, era el 2019.
Papelón institucional
Atención porque la explicación que sigue refleja la débil calidad institucional de los acuerdos entre las partes y la mínima voluntad política de cumplirlos.
El 28 de diciembre del 2020, el gobernador Juan Schiaretti y Fernanda Raverta, titular de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), firmaron el convenio en el que se reconoció el déficit del 2019, que sirvió de base para los envíos del 2021.
Ya en el Consenso Fiscal del 2017 las provincias con regímenes propios habían logrado que los montos de asistencia fueran automáticos y mensuales, aunque no se ajustaban por inflación.
Según lo prometido por Raverta, en el 2021 había que calcular el rojo del 2020, que serviría de base para el 2022. Ya se admitían dos años de retraso, sin contemplar ninguna actualización. Pero en el 2021 Anses no hizo ese cálculo argumentando que no le podía hacer el trámite a Córdoba si antes no terminaba la ronda con el resto de las provincias que no habían presentado sus números. Todas vueltas para no pagar.
Como por esto en el 2021 no se ajustó el número y en el 2022 se dispuso pagar lo mismo que en el 2021, Anses terminó mandando en el año que acaba de terminar la misma plata que se calculó para el 2019: 12.900 millones, que llegaron en 12 cuotas mensuales.
De esto modo, del rojo de 27.500 millones de la Caja local, Nación cubrió en la práctica el 47%.
El impuesto adicional de Ingresos Brutos a los bancos aportó 5.100 millones y la diferencia, de 9.500 millones de pesos, la puso el Tesoro nacional.
Si bien el monto nominal que puso la Provincia es igual al de 2020, el aporte equivale a tres veces la ampliación del tercer carril de la circunvalación que rodea a la ciudad de Córdoba, por ejemplo. En tiempos preelectorales todo suma. O sumaría.
Qué pasará en 2023
Todo ese berenjenal cambiará este año. O al menos así se prometió en el presupuesto del 2023: los artículos 93 y 94 indican que las provincias que no transfirieron sus regímenes recibirán un ajuste por doble vía.
Por un lado, el flujo mensual de los envíos se ajustará trimestralmente de acuerdo al índice de movilidad previsional que utiliza Nación y por el otro, también habrá un reajuste sobre lo que Anses tiene pendiente.
Ahora viene una discusión que no será fácil de roer: hay que calcular la deuda y ajustarla. Además de revisar los números del déficit del 2020 (que debía pagarse en el 2022) y los del 2021, que habría que pagar en este recién estrenado 2023.
Ese será un nuevo capítulo, y nada menos que en año de elecciones.
La fórmula para buscar el equilibrio incluyó reforma de leyes y una baja en el personal
Quizá la mejor carta de presentación del ministro de Finanzas de la provincia de Córdoba, Osvaldo Giordano, sondeado para trabajar en diferentes áreas a nivel nacional desde 2023 (incluida la oposición), sea la reforma estructural que logró realizar sobre la Caja de Jubilaciones, primero como titular de la Caja y luego como ministro del actual gobierno del Centro Cívico.
Tal reforma fue en dos carriles: la reducción de déficit, plasmada en tres leyes que fueron a la Legislatura provincial (ninguna fácil y todas de alto costo político para las administraciones de José Manuel de la Sota y Juan Schiaretti) y otra por la gestión en sí de la Caja de Jubilaciones.
En una gestión en la que abundan pocos datos de la cosa pública, como la de Juan Schiaretti, el portal de transparencia de la Caja ofrece números exhaustivos sobre el sistema previsional local y además, ha logrado avanzar en la calidad del servicio que ofrece a los beneficiarios con menos cantidad de empleados.
Plantel
Hace unos días, en un hilo en Twitter, el propio Giordano informaba desde su cuenta personal que en el año 2017 el organismo tenía un plantel de 301 empleados que gestionaban, entre otras cosas, 509 jubilaciones nuevas promedio por mes.
“En el 2022, como consecuencia de que las bajas por retiros y renuncias no se sustituyen con nuevas altas, hay 253 empleados y se otorgan 526 jubilaciones promedio al mes”, indicó el ministro.
El funcionario remarcó, además que el trámite para quien se jubila en córdoba demora en promedio un mes, cuando tiempo atrás eso demoraba años.
El ministro Giordano concluyó que “el aumento en la cantidad de nuevos beneficios, con una estructura administrativa más pequeña, se dio junto con una mejora en la calidad de los servicios”.
A tono con el espíritu del libro Una vacuna para la decadencia que escribió junto los economistas Jorge Colina y Carlos Seggiaro, Giordano sostiene que “la experiencia de la Caja es consistente con la idea de que el Estado no necesita un ajuste sino un ordenamiento”.
Su proyecto es visto con buenos ojos por diferentes referentes de la política para lo que viene.
