Desde que existe una ley que estableció el control del Congreso sobre los decretos de necesidad y urgencia (DNU), en sólo seis ocasiones una de las dos cámaras rechazó parcialmente la vigencia de un DNU. La última fue en el Senado contra el 70/2023, dictado por Javier Milei.
Pero en ningún caso el Congreso volteó un DNU.
“Desde la reforma constitucional de 1994 hasta el final del gobierno de Alberto Fernández, se dictaron 880 DNU. De esos, 377 después de 2006, cuando se aprobó la ley 26.122 de control... Ni un solo decreto fue dejado sin efecto por el Congreso”, explica el abogado Santiago Castro Videla, integrante del Observatorio de Decretos Sujetos a Control Legislativo, de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral.
Castro Videla, junto con Luis E. Vivacqua, Alfonso Santiago y Enrique Veramendi, acaban de publicar un trabajo en el que analizaron el total de los DNU dictados por Fernández, y los compararon con los presidentes antecesores desde que existe la herramienta de control en la Constitución.
A todos se los evaluó comparando los períodos anterior y posterior a la sanción de la ley 26.122.
El especialista detalla que lo sucedido en el Senado con el DNU de Milei es el sexto caso en el que una de las dos cámaras rechazó un decreto. Las otras oportunidades se dieron en 2010 (dos veces, en temas relacionados con el uso de las reservas internacionales para pagar deuda) y en 2020 (tres veces, para derogar normas establecidas por Mauricio Macri).
Esta característica de la viabilidad de los decretos y del dejar que sigan vigentes, algo “transversal” a todos los gobiernos, se debe a una falla en el dictado de la ley que buscó controlarlos.
“La ley 26.122 tiene un problema de diseño: no estableció un plazo para que un DNU caiga si no es tratado por el Congreso”, afirma Castro Videla. Es decir que, aunque el Senado haya rechazado el decreto de Milei, ahora se necesita el rechazo de Diputados, pero para eso no hay tiempos perentorios, lo que podría meterlo en un limbo temporal.
“Basta con el silencio de una de las dos cámaras para que el DNU siga vigente”, subraya el abogado al referirse al futuro del 70/23. Una posibilidad que maneja el Gobierno nacional.
Con una aclaración de Castro Videla: “Si Diputados no se pronuncia en los términos de la ley 26.122, no puede descartarse que eventualmente ocurra con el DNU 70/23 algo parecido a lo que sucedió con el 27/2018, de “desburocratización y simplificación”, que firmó Macri”.
¿Qué pasó? El 27/18, con 191 artículos, que modificaba y derogaba muchas normas, a los seis meses de su dictado fue “desguazado” por tres leyes sancionadas por el Congreso (en total, más de 180 artículos entre las tres).
“Las cámaras no se pronunciaron en los términos de la ley 26.122, sino que sancionaron leyes que tomaron algunas medidas que instrumentaba el DNU de Macri y dejaron de lado otras, pero vía sanción de leyes formales del Congreso”, recuerda el especialista.
La otra cara son los DNU que sí tuvieron tratamiento de la Comisión Bicameral (cuya opinión no es vinculante): en total, fueron 46. Y todos fueron aprobados.
Números
El trabajo de la Austral actualiza un informe más extenso publicado en diciembre de 2019. Entre las conclusiones provisorias del análisis de los últimos cinco años, los especialistas dicen que el “carácter laxo y permisivo del control parlamentario sobre los DNU se acentuó”.
“Evidencia de ello es que al día de la fecha existen en la Comisión Bicameral un total de 79 DNU que no fueron puestos en consideración para dictaminar: 14 dictados por Macri y 65 por Fernández”, detalla el estudio.
Los investigadores destacan que, en los poco más de 17 años transcurridos desde la entrada en vigencia de la ley 26.122, hubo una “marcada reducción” en la emisión de DNU si se compara ese período con el inmediatamente anterior, de menor extensión, comprendido entre la última reforma constitucional y la aparición de la norma de control.
En efecto, mientras que entre 1994 y 2006 la cantidad de DNU dictados por el Ejecutivo llegó a 503, en el período posterior, de extensión mayor, fueron 377. Son 126 menos.
Considerando el promedio anual de estos dos períodos, mientras que entre 1994 y 2006 se dictaron 41,9 DNU por año, entre 2006 y 2023 cayeron a 21,7 DNU, “lo que evidencia la sustancial reducción” en el uso de los decretos luego de la entrada en vigencia de la ley 26.122 y de la puesta en funcionamiento de la Comisión Bicameral.
Presidentes
El trabajo, ejecutado por el Observatorio de Decretos Sujetos a Control Legislativo, revisó y actualizó la cantidad de DNU que fueron dictados por cada presidente desde la incorporación de estos instrumentos a la Constitución. ¿Cuántos se dictaron entre esos años? Como se dijo, 880 entre el 24 de agosto de 1994 y el 10 de diciembre de 2023.
Los tres presidentes que más DNU firmaron fueron Néstor Kirchner, con 237, seguido de Fernández, con 179, y luego Eduardo Duhalde, con 152.
Si ese total se divide por los poco más de 29 años transcurridos desde la reforma constitucional hasta hoy, el promedio anual es de 30,03 DNU.
Ahora bien, si se considera la cantidad de DNU pero en relación con la cantidad de meses en ejercicio, la tasa promedio mensual (sin Adolfo Rodríguez Saá, dados los escasos días como presidente) es liderada por Duhalde, con 9,5 por mes, seguido de Kirchner, con 4,38.
La que menos DNU usó fue Cristina, con 0,84 por mes. “Pero hay que recordar que hubo años en los que contó con mayoría en ambas cámaras del Congreso. Pero dictó el doble de decretos delegados que Macri”, advierte Castro Vega, que agrega que en los dos períodos de CFK se aprobaron aproximadanete 900 leyes (400 y 500, entre ambos mandatos).
“En el gobierno de Macri, por ejemplo, se aprobaron 300 leyes y con Fernández, unas 220″, contextualiza el abogado.
Milei
Si bien el informe comparó los ejercicios totales hasta Fernández, agregó los 100 días en ejercicio Milei. Según los registros a los que accedió Austral, el libertario promulgó 15 DNU.
“El dato es interesante para compararlo con la presidencia anterior: en sus primeros 100 días de gobierno, Alberto Fernández dictó exactamente la misma cantidad de DNU”, resalta el trabajo, que agrega: “Aclaramos expresamente que en este cómputo no está comprendido el DNU 297/2020 (que impuso el aislamiento social, preventivo y obligatorio con motivo de la pandemia, ya que fue dictado el 19 de marzo de 2020, el día número 101 de ejercicio de su mandato, y publicado en el Boletín Oficial un día después)”, cierra.
