“No debe haber otro en el país que conozca el sistema previsional como lo conoce Osvaldo Giordano”, declaró el gobernador Juan Schiaretti sobre su ministro de Finanzas, quien fue designado por Javier Milei para comandar la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) desde el 10 de diciembre.
Su confirmación significó una decepción para Carolina Píparo, excandidata a la gobernación de Buenos Aires y una de las libertarias originarias. Para muchos la jugada revela que Milei está dispuesto a encarar una reforma del Estado en serio: la previsión social es una de las patas más relevantes en esa arquitectura.
La gran ventaja de Giordano es que llega con conocimiento del caso, con un diagnóstico ya hecho y con un menú de alternativas para aplicar ya elaborado que dependerá del grado de consenso político que puedan conquistar esas reformas. El gasto en jubilaciones y pensiones representa casi el 40% del gasto público y es el principal factor desestabilizador de las finanzas del Gobierno.
En su entorno indican que hasta hay simulaciones hechas de cómo, con cada una de esas opciones, mejora la perspectiva en el mediano y largo plazo. Es casi una obsesión para el economista cordobés el incorporar el envejecimiento poblacional como un factor clave de la “previsión” social. De hecho, los sistemas de cobertura fueron diseñados a inicios del siglo pasado, cuando la esperanza de vida promediaba los 40 años y hoy está en 75.
Eso eso sí: dentro de ese menú de opciones ya elaborado, hay poco y nada que pueda contribuir a bajar rápido el déficit previsional. “Acá no hay motosierra posible”, repiten en el equipo de Giordano. De todos modos, con ordenamiento, aseguran, sí hay manera de tender hacia la sostenibilidad.
En esta semana se esperan contactos formales con Luis Caputo, quien estará al frente de Economía y Sandra Petovello, futura ministra de Capital Humano, a quien reportará Giordano.
El equipo del ministro está conformado por Heber Farfán, secretario de Ingresos Públicos; Mariano Méndez, titular de la Caja de Jubilaciones; Santiago de la Roza, secretario legal y técnico del Ministerio; Laura García, secretario de Estudios Económicos y Previsión social; Horacio Malbrán, Responsable de Relaciones Institucionales; Celeste Rodríguez, directora de Coordinación Operativa; Marco Trozzi, director de Difusión y Andrés Guzmán, secretario de Registros Públicos, entre otros locales, más Jorge Colina que preside el centro de estudios Idesa que Giordano no desactivará.
Alguno de ese equipo continuará al frente de la Caja, otros lo acompañarán en Anses y esperan sumar algunos nombrados en Anses durante la gestión de Mauricio Macri.
Giordano y equipo enfrentarán dos desafíos en simultáneo, pero de dos velocidades: el de darle mayor sustentabilidad futura al sistema y el de mejorar la gestión inmediata.
Anses tiene 13.500 empleados y 400 delegaciones en todo el país, 100 abiertas durante el gobierno de Alberto Fernández. Su titular actual, Fernanda Raverta entiende que “es un triunfo del Estado presente” cuando hay colas de gente en las delegaciones esperando tramitar el beneficio. Giordano es enemigo confeso de los trámites presenciales.
En Córdoba fue secretario de Previsión Social entre 2007y 2015, cuando pasó al Ministerio. En su gestión sistematizó y transparentó toda la información que hace a la previsión social local, lo que permitió darle visibilidad a la magnitud del problema que jaqueaba el fisco provincial. Comandó las tres grandes reformas que armonizaron el sistema local con el nacional y lideró el reclamo de las 13 cajas no transferidas para acceder al financiamiento equivalente que Nación pone en otros distritos que se desprendieron de sus cajas.
Schiaretti no podría haber desplegado su plan de obras públicas en sus últimos ocho años si no hubiera saneado la Caja, aun con el incumplimiento del Gobierno nacional de los últimos cuatro años.
El menú de opciones
Si bien el diagnóstico está ya elaborado, Giordano espera acceder a los números de primera mano para afinar las proyecciones. En el libro que escribió junto Colina y Carlos Seggiario Una vacuna contra la decadencia se describen todas las inconsistencias del sistema. Lo más interesante y duro es que rechazan la posibilidad de que el orden llegue solo, aprovechando dos grandes ventanas de las que goza la Argentina: la informalidad (apenas uno de cada tres en edad activa aporta) y el bono de género (trabajan menos mujeres de las que podrían hacerlo).
Admiten que son oportunidades para mejorar la ecuación previsional (¿quién no querría sumar más aportes?) pero sostienen que sería inconducente supeditar la solución previsional a la mejora del mercado de trabajo. “Hay que mejorar primero el sistema previsional para luego generar empleos de calidad y hay que informar”, sostienen.
Con el objetivo de incorporar el largo plazo en la discusión, las siguientes forman parte del listado de “reformas posibles”. Cada una deberá ser ponderada en términos de su aporte a la sostenibilidad y las chances de avanzar en el Congreso. Nada se puede modificar por decreto, pero todo lo siguiente podría estar en formato de proyecto de ley antes de que termine el año.
Mismas reglas. Giordano sostiene en su libro que el mecanismo para jubilarse debe ser simple y universal: 65 de edad, 35 de servicio y 82% del promedio actualizado de la remuneración neta cobrada durante toda la vida activa.
Hoy en Anses, sólo el 60% de los varones que aporta se retirará a los 65: el resto, está en regímenes diferenciales que le permiten el retiro anticipado. Entre las mujeres, sólo el 40% se retira a los 60: el resto lo hace antes. También proponen que quien quiera retirarse antes de la edad estipulada, pueda hacerlo con una merma en el porcentaje de su haber y quien quiera trabajar por encima de la edad, pueda mejorar su haber.
El cálculo sobre los últimos 10 años se presta también a injusticias y especulaciones. Sugieren un haber máximo bajo y la posibilidad, una vez ordenada la macro, que quien tiene capacidad de ahorro pueda apostar a una mejora de su haber futuro mediante una capitalización individual, como tiene Uruguay.
Prestación no contributiva por vejez. Hoy el 95% de los adultos mayores tiene una prestación de Anses, aunque la mitad la obtuvo mediante moratorias. Tanto el que hizo aportes como el que no, tienen hoy el mismo beneficio. El libro cuestiona las moratorias así diseñadas y las pensiones por vejez, pero alienta la permanencia, con mejoras, de la Pensión Universal para Adultos Mayores (Puam) como único instrumento para que las personas sin aportes accedan a un beneficio.
La Puam es el 80% del haber mínimo para personas de 65 años y no genera derecho a pensión por fallecimiento. Proponen que en el haber inicial se puedan sumar los aportes con los que cuente el beneficiario: a lo mejor no tiene todos los exigidos, pero tiene 10. Que esos 10 sumen.
Pensiones. En el sistema nacional hay 1,2 millones de personas que tienen su jubilación y además, la pensión derivada por fallecimiento del cónyuge. Cuando se pensaron las pensiones, hace un siglo, la mujer casi no trabajaba fuera del hogar y los hijos a los 18 se independizaban. Hoy esa situación cambió. En la propuesta de los economistas se sugiere estudiar otras alternativas que contemplen estas nuevas realidades. La Puam sería la protección universal si no se tuvo aportes, la pensión podría pasar a los hijos que estudien y si el aportante quisiera mejorar la Puam del cónyuge, podría existir un mecanismo voluntario de aportes bajo técnicas actuariales consistentes.
Ahorro. En el 2023, nueve de cada 10 personas que se jubilaron lo hicieron mediante una moratoria. Hoy, mujeres de 60 y varones de 65 sin los aportes pueden seguir obteniendo una jubilación ordinaria, como si hubiesen aportado. Cerrando este atajo se generaría un ahorro inmediato: todo lo demás que se puede hacer ordenando, es de mediano y largo plazo.
