Argentina cambiará el año que viene su sistema de votación después de más de un siglo con una ventaja clara: la nueva herramienta de sufragio elegida, la boleta única de papel, se instrumentó con éxito en varias provincias, entre ellas Córdoba.
Santa Fe y Córdoba fueron pioneras en la adopción de este mecanismo de votación hace 13 años. Con dos modelos diferentes de boletas, ambas provincias pasaron sin sobresaltos la experiencia de 2011 y hoy cordobeses y santafesinos estamos adaptados al instrumento electoral más utilizado en todo el planeta.
Si nos guiamos por cómo fue la implementación en Córdoba, la Nación está justo a tiempo para comenzar el proceso de preparación del debut de la boleta única en las elecciones legislativas de medio término, que -de no mediar cambios en las normas- contempla las primarias en agosto y la general en octubre.
Toda la capacitación a los actores y procesos de información ciudadana en Córdoba para la Boleta Única de Sufragio (BUS) comenzó casi un año antes (mediados de 2010) de aquella elección provincial del 7 de agosto de 2011.
A nivel nacional hay ventajas bastantes evidentes respecto a esas acciones.
La primera es que varios distritos usan boleta única (sea papel o electrónica) sin inconvenientes, como Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Salta, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La segunda es que hay muchos cambios en estos 13 años en materia tecnológica, proliferación de redes sociales y otras plataformas, que facilitan las campañas de difusión y concientización.
Cómo fue
La boleta única fue aprobada en Córdoba en 2008, como parte de la reforma electoral que impulsó Juan Schiaretti apenas asumió su primer mandato después de aquel controvertido proceso electoral frente a Luis Juez, en 2007.
Se le asignó al Poder Judicial la tarea de implementarla. Por eso, el Tribunal Superior creó una Relatoría Electoral, desde dónde se articuló un equipo para implementarla. Estaba a cargo del entonces secretario electoral y actual Relator del Tribunal Superior, José Pérez Corti.
“La clave es planificar con tiempo la estrategia y pasos de implementación. La difusión y capacitación ciudadana es clave, e involucra a la sociedad civil, partidos políticos y medios de comunicación”, explicó Pérez Corti a La Voz.
La primera etapa en Córdoba fue el diseño de la boleta de acuerdo a la legislación, después la capacitación de los fiscales públicos electorales (una figura incorporado en la legislación cordobesa y que no está en la normativa nacional) y la organización hacia adentro del Poder Judicial.
Después vino el proceso de capacitación. Se apuntó a las estructuras partidarias, las juntas electorales municipales y comunales, jueces de paz, universidades, periodistas y medios de comunicación.
Se diseñaron modelos para el escrutinio en la mesa y se hicieron pruebas de cuántas boletas ingresaban por urna.
Se diseñó una Web propia, donde se montó el simulador de la boleta y se habilitaron consultas.
Luego vino una campaña de comunicación, diseñada por publicistas, para explicar el sistema unos 45 días antes de la elección.
Hubo acciones en todas las plataformas, campañas de vía pública y autoridades electorales explicando en distintos ámbitos el funcionamiento de la boleta.
También se montaron mesas de orientación ciudadana en distintos puntos de la ciudad, donde se podían hacer simulacros.
Además, hubo capacitación en las escuelas a niños y adolescentes que no estaban inscriptos para votar pero con la idea de la mayor permeabilidad en esa edad para adquirir nuevos conocimientos y transmitirlos a padres y abuelos.
“Resulta imposible pensar en la boleta única sin una correcta campaña de difusión y una intensiva capacitación de la ciudadanía en su uso”, sostuvo Pérez Corti.
Otro aspecto clave fue la capacitación a los presidentes de mesa, la mayoría docentes que recibieron alguna compensación por esa formación. “Es imprescindible que las autoridades de mesa estén profesionalizadas para el manejo de la nueva herramienta”, añade el funcionario.
Pérez Corti destaca que los avances tecnológicos pueden facilitar mucho esa tarea: “Se puede trabajar en capacitaciones virtuales, además de la interactividad para consultas”.
El profesor de Derecho Electoral también sostiene que la Inteligencia Artificial puede ayudar a desarrollar simuladores y evacuar dudas.
Según la experiencia cordobesa, la Cámara Nacional Electoral ya debería armar el proceso de implementación de la boleta única, más allá de que se hagan o no las Paso.
Para Pérez Corti, se deben armar equipos de trabajo que planifiquen todos los pasos y constituir una instancia de articulación entre los tres poderes del Estado que no avasalle roles o competencias, pero que avance con la implementación del nuevo sistema de votación.
Un sistema electoral con muy buena consideración de los votantes
Cuando se revisa el proceso de implementación de la Boleta Única de Sufragio (BUS) en Córdoba, salta como curiosidad que la mayor resistencia en las acciones de capacitación provinieron de las estructuras partidarias mientras que el elemento más destacado sigue siendo la alta receptividad al instrumento.
El primer elemento que describe esa extendida conformidad del votante con la boleta única surge de una encuesta que se hizo entre autoridades de mesa aquel 7 de agosto de 2011, cuando debutó en la provincia la herramienta de votación.
El 63% consideró que el sistema era mejor que el anterior de las papeletas tradicionales por partido y sólo el cinco por ciento que era peor.
La mitad consideró que mejoró la claridad en la oferta electoral y en la rapidez para buscar cantidad, mientras que sólo un 12% entendió que empeoró en esos sentidos.
El 65% sostuvo que era más fácil votar con boleta única y un porcentaje similar destacó el avance en materia de transparencia y equidad para los partidos. En estos dos puntos, el dato contundente es que apenas el uno por ciento dijo que se empeoró en ese sentido.
Mientras, el 40% valoró la mayor agilidad en el escrutinio. Además, hay un trabajo de investigación que se viene realizando desde 2011 hasta la fecha con el comportamiento del electorado cordobés con la BUS, comparando con elecciones anteriores y con otras provincias que tienen un sistema similar de votación como Santa Fe.
El estudio lo llevan adelante José María Pérez Corti, Juan Marchisio y Leandra Toledo. La primera conclusión es que a nivel de votos válidos positivos hubo un aumento inicial en la primera elección de 2011 respecto a 2007 (pasó de 91 a 95%) para luego volver a los mismos niveles que en el 2007 en 2015, 2019 y 2023.
Pero, sí hay un cambio en los votos en blanco para las categorías de legislador, que crecieron entre 10 y 12 puntos.
Más allá de la discusión de la posible confusión del casillero de lista completa, los autores del trabajo remarcan que “la implementación de la BUS disminuye el efecto arrastre y evita que el electorado vote por candidatos que no conoce”.
“Las campañas electorales siempre se centraron en el candidato a gobernador, quedando marginados la difusión de los candidatos a legisladores. Las fuerzas políticas deberán reconsiderar sus estrategias electorales”, sostiene el estudio.
