En octubre y noviembre, estudiantes de nivel primario y secundario de toda Argentina se encuentran participando en la Evaluación Nacional Aprender 2024. Desde hace más de tres décadas, estas evaluaciones ofrecen una mirada integral sobre los aprendizajes. La prueba se enfoca en áreas fundamentales de la educación obligatoria, como Lengua y Matemática, e indaga también sobre cuestiones de contexto y percepciones de estudiantes, docentes y directivos, claves en los procesos de enseñanza y aprendizaje.
Las pruebas Aprender 2023 habían revelado una realidad preocupante: aproximadamente uno de cada dos estudiantes terminaba la primaria con niveles insuficientes en lengua y matemática. Esto implica que la mitad de los niños que inician la secundaria carecían de habilidades básicas como leer, escribir, sumar y restar apropiadamente para su edad. Además, en ambas áreas persisten aún importantes brechas de desigualdad, por ejemplo, por el nivel socioeconómico de los estudiantes.
En este contexto, las expectativas para los resultados de este año son poco alentadoras, ya que persisten factores estructurales que obstaculizan la eficacia del sistema educativo y limitan el desarrollo de los estudiantes.
Educación, en caída libre: las causas del deterioro educativo
El sistema educativo argentino atraviesa una crisis estructural que no solo se mantiene, sino que parece agravarse. Lejos de ser un problema de falta de recursos, esta situación tiene su raíz en un manejo deficiente marcado por reglas de gestión inadecuadas que frenan cualquier intento de mejora y por la superposición de funciones entre Nación y provincias.
1. Malas reglas de gestión
A la hora de hablar de educación, la calidad educativa parece no ser una prioridad en las agendas tanto a nivel nacional como provincial, sino que el enfoque suele centrarse en cuestiones financieras, especialmente en los salarios docentes.
Sin embargo, según datos del Ministerio de Educación, en las escuelas públicas hay un promedio de 14 alumnos de educación básica por cada docente. Con la misma inversión, se podrían organizar aulas de 28 alumnos, duplicar el salario de los docentes y aun así generar ahorros fiscales. Esto demuestra que el desafío entonces no es un problema de falta de recursos, sino de gestión.
Esta situación se agrava con la resistencia sindical a actualizar normativas y a implementar sistemas de evaluación que midan el desempeño docente. La solución no pasa por contratar más docentes, sino por asegurar que el personal docente tenga una formación y desempeño de alta calidad. Sin un sistema efectivo de evaluación que permita medir y mejorar el rendimiento, la inversión en educación pierde impacto, y los resultados en el aprendizaje permanecen estancados.
2. Superposición de funciones entre Nación y provincias
Por otra parte, la educación básica es potestad de las provincias. Sin embargo, como ocurre en otros ámbitos de las políticas públicas, constantemente la Nación se entromete en funciones que no le corresponden. Esta intromisión, lejos de ayudar, tiene consecuencias negativas para la calidad educativa al duplicar gastos y generar una confusión de roles.
Por un lado, los programas nacionales no siempre responden a las necesidades locales y muchas veces se duplican con gastos que hacen los Estados provinciales, como la compra de libros, obras de infraestructuras, entre otros. Por otro lado, al confundirse los roles, se genera una dilución de responsabilidades y ningún nivel de gobierno asume plenamente la responsabilidad de los resultados. Esta falta de claridad en las competencias alimenta un sistema ineficiente, en el que los problemas se perpetúan sin soluciones efectivas.
Reformas para el futuro: Priorizar calidad sobre cantidad
El futuro de la educación argentina requiere un cambio de enfoque. Es esencial que el gobierno nacional elimine los programas nacionales que impliquen transferencias a las provincias, ya que las funciones de educación básica son competencia de las provincias.
Mientras tanto, el rol de la Nación debería centrarse en medir y hacer públicos los resultados de cada provincia mediante exámenes periódicos y censales, dando a la población herramientas para exigir mejoras.
También resulta esencial implementar incentivos que premien a los docentes más comprometidos y actualizar los estatutos y negociaciones salariales según las particularidades de cada provincia. Con estas medidas, se podría gestionar de forma más eficiente los recursos educativos, enfocándose en la calidad en lugar de la cantidad, con un sistema educativo más eficiente y orientado al bienestar de los alumnos.
