El impuesto Pais quedó en el centro de los numerosos puntos de desencuentro que tuvieron el presidente Javier Milei y los gobernadores en la discusión de la frustrada “ley ómnibus”. Los mandatarios provinciales pretendían que se coparticipara, con una rotunda negativa del Ejecutivo nacional.
Hoy, una parte de ese impuesto va a financiar a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) y la otra se destina a fondos para las provincias, pero con destinos específicos, como las viviendas.
A diferencia de la mayoría de los impuestos, este tributo no nació con un fin recaudatorio, sino que se lo instaló como parte de la política de intervención en el mercado cambiario para encarecer el valor de quienes demandan dólares sin subir el tipo de cambio oficial.
Se estableció en la Ley de Emergencia que el Congreso de ese entonces le aprobó a Alberto Fernández, en diciembre de 2019, a pocas semanas de asumir, y empezó a regir el 22 de ese mes, con una duración de cinco ejercicios fiscales.
Los vaivenes del impuesto
Con este objetivo que complementaba la política cambiaria del Banco Central de la República Argentina (BCRA), ajeno a la necesidad de recaudar, las alícuotas fueron variando a lo largo de estos años.
En principio se aplicaba a la compra de moneda extranjera para atesoramiento, el pago de bienes y servicios al exterior con tarjetas y compra de paquetes y pasajes turísticos, pero luego se lo extendió a gran parte de las importaciones.
En diciembre, la flamante gestión volvió a subir las alícuota y generalizó el impuesto Pais para la mayoría de las importaciones de bienes y servicios, que pagan entre 17,5% y 28%, según el rubro. En tanto, las operaciones que realizan las personas físicas quedaron en 30% (más otro 30% de percepción a cuenta de Ganancias y de Bienes Personales).
Ahora, también se incluye en la compra de los bonos para importadores (Bopreal), que, en su primera edición de enero, tuvieron una alícuota de 0%, pero en febrero ya pagan la tasa de la operación de la que se trate.
Recursos cada vez más importantes
Con estos cambios y con la fuerte suba del dólar oficial, la recaudación del impuesto Pais fue ganando relevancia dentro de los recursos que cobra la Administración Federal de Ingresos Públicos (Afip).
Hasta llegar a ser uno de los más importantes fuera de las tres grandes fuentes de recaudación nacional (IVA, Seguridad Social e Impuesto a las Ganancias).
En 2020, el primer año completo de vigencia, el impuesto Pais aportó $ 135 mil millones (a valores corrientes) sobre $ 7,24 billones de recursos tributarios de la Afip (incluyen impuestos, seguridad social y recursos aduaneros). Era el 2% del total.
En ese momento, existía la restricción de U$S 200 por persona, pero cualquiera podía acceder hasta que, en septiembre, se limitó sólo a quienes tuvieran ingresos justificados y no hubieran cobrado el ATP en la pandemia. Así, esta limitación se notó al año siguiente, cuando recaudó sólo $ 111,4 mil millones, equivalentes al 1% de los ingresos nacionales.
En 2022, volvió la tendencia alcista cuando se incorporaron las importaciones y la Nación recaudó $ 346.908 millones, el 1,7% de los recursos totales. En 2023, con los diversos cambios implementados, la recaudación del impuesto Pais saltó a $ 1,5 billones, el 3,5% de los $ 43 billones que ingresaron al fisco nacional.
El escenario de 2024
En enero, el primer mes completo en el que rigen los aumentos de alícuotas a importaciones del nuevo Gobierno y el tipo de cambio oficial más alto, la importancia del impuesto Pais volvió a aumentar.
El total recaudado fue de $ 469.199 millones, casi un tercio de todo 2023, y representó el 6,1% de todos los recursos tributarios de Afip. Y si bien enero es un mes atípico, la tendencia es al alza.
Como muestra, hay que destacar que, entre 2020 y 2022, este gravamen era la novena fuente de recursos tributarios en importancia, sólo superando al Monotributo (que aporta muy poco volumen de recaudación).
Pero, en 2023, pasó al sexto lugar después del IVA, los recursos de la seguridad social, Ganancias, el impuesto al cheque (débito y crédito en Cuentas Corrientes) y los derechos de exportación. Estos últimos tuvieron el año pasado un período muy malo y quedaron apenas por encima del impuesto Pais.
En 2023, el impuesto Pais superó en más de la mitad a los $ 987.942 millones de Bienes Personales, triplicó lo recaudado por el Impuesto a los Combustibles y multiplicó varias veces el Monotributo (entre impositivo y seguridad social, sumó apenas $ 280.736 millones).
En enero de 2024, la situación fue diferente. Los derechos a la exportación quedaron como cuarta fuente de recaudación en importancia y el impuesto Pais le siguió en quinto lugar con el 6,1% del total de recursos tributarios y un total de $ 469.188 millones.
Además, por primera vez, superó el monto recaudado por el impuesto al cheque ($ 463.278 millones), que quedó en sexto lugar con el 6% del total.
Para el resto del año, es de esperar cambios en esta participación por la estacionalidad de algunos tributos. Y en lo referente del impuesto Pais, la negativa de la Nación a coparticipar estos recursos es porque, al formar parte de la estrategia monetaria y cambiaria del Gobierno, está previsto que se vaya eliminando en algún momento de este o del próximo año.
Si se incluyera en el reparto automático a provincias, eliminar el impuesto Pais sería más complejo y volvería a generar un frente de conflicto con los gobernadores.
