Sólo en el Gran Córdoba, el aglomerado donde residen más de 1,5 millones de cordobeses, hay más de 300 mil personas con problemas de empleo: 80 mil desocupados, 153 mil habitantes subocupados –trabajan no más de 35 horas semanales– que buscan activamente otra ocupación. Y hay otros 228 mil hombres y mujeres que, con empleo y probablemente a causa del deterioro de ingresos más otros factores, también están buscando trabajo.
Datos que grafican la complejidad del mercado laboral local y que se replican, incluso con mayor gravedad, en ciudades de todo el país.
Está claro que la salida estructural al problema pasa por la macro: generar condiciones para que la economía crezca de manera genuina y transversal, y el sector privado logre generar empleo en consecuencia.
Sin embargo, para colaborar con ese proceso y también paliar la situación en el mientras tanto, los programas de empleo impulsados por el Estado aparecen como herramienta útil. De hecho, el debate sobre cómo reconvertir la profusa trama de planes sociales que financia la Nación a programas de ese tipo, de impulso al empleo privado, se instaló con fuerza a nivel nacional.
¿Tiene Córdoba algo que aportar a esa discusión? La experiencia local es interesante porque la Provincia asegura haber hecho punta al apostar a estos programas de manera sostenida desde 1999, cuando lanzó el programa Primer Paso (PPP).
Desde entonces, la herramienta se fue multiplicando, sofisticando y diversificando en cocreación con el sector privado, hasta llegar al lanzamiento de programas de empleo quirúrgicos orientados a enrolar y a formar recursos humanos a la medida de la demanda de diferentes sectores.
Tal el caso del actual PIL (programa de inserción laboral), diseñado junto con las cámaras empresariales –inspirado en una experiencia propuesta desde el Córdoba Technology Cluster, el programa Clip–, que financia becas de práctica y de capacitación por un año, junto con el aporte privado, en siete áreas: comercio exterior, nuevas tecnologías (software), maquinaria agrícola, comercio electrónico, centros de contacto, industria láctea y agropecuario. Cada rama tiene un cupo de 100 a 1.500 beneficiarios.
Hoy, desde el Ministerio de Promoción del Empleo, la Provincia redondea una oferta muy diversa de programas que apuntalan en el mercado de trabajo al menos 35 mil puestos laborales. Una cifra que equivale al 43 por ciento del total de desocupados en el Gran Córdoba.
Este año, la cartera tiene previsto invertir 5.659 millones de pesos en los distintos programas, un caudal de fondos muy superior al de años anteriores.
40% permaneció empleado
Los registros oficiales señalan que por el PPP, el plan para facilitar el acceso al primer empleo por el que el Estado financia un año de capacitación y práctica laboral del beneficiario (de 16 a 24 años) dentro de una empresa, ya pasaron más 180 mil jóvenes.
Un estudio realizado sobre su funcionamiento en 2015 reveló que al menos el 40 por ciento de los becarios tuvieron trabajo registrado luego de la experiencia. Hoy, con su cupo de 15 mil beneficiarios anuales, el PPP sigue siendo el programa de empleo más masivo de la Provincia y se convirtió, coinciden las empresas, en una herramienta muy útil.
El comercio es la actividad en la que el PPP logra mayor penetración: supermercados como Buenos Días, Libertad o Carrefour, o bien compañías como McDonald´s, sólo por citar algunos ejemplos, trabajan con los programas y también tienen empleados ya incorporados de manera plena que iniciaron su experiencia a través del sistema.
“Los programas son una herramienta muy valorada por los comerciantes, promueven una relación ganar-ganar. La variedad que existe cubre diferentes necesidades de las empresas y responde a rasgos del mapa laboral; como el programa PIL, que al apoyar la formación de recursos humanos (en comercio electrónico) está ayudando a firmas pequeñas en su reconversión hacia lo digital”, puntualiza Nadia Villegas, directora de la Cámara de Comercio de Córdoba.
Laura Jure, ministra de Promoción del Empleo de la Provincia, asegura que la variedad de planes vigentes en Córdoba y la sintonía fina que han logrado con las necesidades de las empresas son el resultado de un camino de evolución en el uso de la herramienta.
“Los programas han ido evolucionando, acompañando cambios en el mercado laboral y en las necesidades de las empresas. Así al PPP se fueron sumando iniciativas como el XMÍ, para mujeres mayores de 25 años o menores de esa edad con hijos a cargo, con un cupo de ocho mil personas. También el Pila para varones, con un cupo de seis mil, y el PIP, que ofrece tres mil oportunidades laborales para profesionales. A partir del año 2020, se crearon los PIL sectoriales, diseñados con las cámaras empresariales y orientados a cubrir la demanda laboral insatisfecha específica de las empresas”, detalla Jure.
A lo largo de los años, y sobre la experiencia adquirida, el mecanismo evolucionó en diferentes aspectos, entre ellos, el cofinanciamiento: a la inversión estatal, que fue creciendo, se sumó en mayor cuantía el aporte privado. Así, por ejemplo, en el programa PIL, el aporte del empleador en la asignación mensual que cobran los becarios fue creciendo en las distintas ediciones en relación con el pago estatal.
Otra mejora central fue el protagonismo que ganó el componente de capacitación dentro de cada programa. “Hoy, uno de nuestros focos es cerrar la brecha que existe entre las habilidades de las personas y las necesidades de los puestos de trabajo. Así se logra ayudar a generar empleo genuino”, explica Jure.
La profundidad de esa brecha es todo un desafío. Laura Caullo, economista del Ieral especialista en temas de empleo, lo ilustra con un dato: “El 30 por ciento de las personas ocupadas en el país no tienen secundario completo. Las necesidades de formación son agudas”. Y en el universo de desocupados o subocupados, el cuadro es mucho peor aún”, advierte.
Otra herramienta: la ley de promoción industrial ya subsidió 4.500 puestos de trabajo
Se trata de otra herramienta vigente en Córdoba para estimular la generación de nuevos puestos de trabajo: el subsidio previsto en la ley de promoción industrial (10.792), que fue renovada y mejorada a fines de 2021. Entre la gama de beneficios que ofrece a nuevos proyectos industriales incluye un subsidio de tres mil pesos mensuales por nuevo puesto laboral, decreciente en un plazo de cinco años. Si el empleo se genera en los parques industriales y en el norte de la provincia, sube un 50 por ciento y rige por hasta siete años. También se incrementa cuando las contratadas son mujeres.
Datos de la Secretaría de Industria del Ministerio de Industria y Comercio de la Provincia señalan que, en los últimos cinco años, la ley 9.727 (la vigente hasta fin reemplazada por la 10.792) acompañó con subsidios a unos 4.500 puestos de trabajo.
La experiencia en dos sectores: maquinaria agrícola y tecnología
“Como en nuestro sector siempre hay una demanda de trabajadores insatisfecha, logramos diseñar un plan con el componente de empleo y de capacitación necesarios. Trabajamos mucho entre las empresas en acordar un programa abarcativo en las tecnologías más demandadas y se acordó formar perfiles en full stack junior, una posición transversal. La experiencia es muy buena y estamos por lanzar la cuarta edición”, señaló Pablo Gigy, presidente del Córdoba Technology Cluster.
En la edición de esta rama del PIL, el programa de empleo sectorial diseñado en conjunto con cámaras empresariales, que está terminando, participaron 211 becarios y 49 empresas del sector tecnológico. En esta etapa, las asignaciones estímulo (12 mil pesos mensuales) son cubiertas en un 75 por ciento por las empresas y el resto, por la Provincia. Y aunque el plan dura hasta un año, muchos becarios son incorporados antes como trabajadores full por las firmas.
Un resultado similar describen desde la industria de maquinaria agrícola, otro de los siete sectores de actividad que trabajaron con ramas del PIL.
“Fuimos invitados como sector a armar el plan con la Provincia, y dio muy buen resultado. En los dos últimos años, la actividad tuvo un gran crecimiento y un salto en la necesidad de personal que no lograba cubrir”, relata Luciana Mengo, presidenta de la Asociación de Fabricantes de Maquinaria Agrícola y Agrocomponentes de Córdoba (Afamac).
“Las empresas acordamos formar soldadores y torneros, dos puestos muy demandados. La capacitación se organizó online, en paralelo a la práctica en empresas. Una gran cantidad de los participantes permanecieron en las firmas como empleados”, agregó.
Este punto, opina Laura Caullo, es clave: “Los programas de empleo deben tener una finalización, un punto donde se transforman en un puesto de trabajo privado genuino. Esto en los provinciales está claro (nota: la duración general es de un año), pero no en los nacionales, lo que termina muchas veces desvirtuando su foco y migrándolos a planes sociales y no de empleo”.
Un capítulo interesante que el Gobierno provincial sumó a las últimas versiones de sus programas de empleo son los estímulos para favorecer la empleabilidad femenina y combatir así la brecha de género. Esto se persigue generando beneficios extras (por ejemplo, una cuota mayor de financiamiento de las asignaciones por parte del Estado) para las empresas cuando la beneficiaria enrolada en el programa es mujer.
Miradas diversas
Laura Jure, ministra de Promoción del Empleo de la Provincia. “Para generar empleo privado, se necesita crecimiento económico, los programas no pueden reemplazar factores macro que deben colaborar. Pero sí son una herramienta para disminuir la brecha entre recursos humanos y demanda laboral de las empresas; para insertar laboralmente a las personas y mejorar la competitividad de las compañías”.
Luciana Mengo, presidenta de la Asociación de Fabricantes de Maquinaria Agrícola y Agrocomponentes de Córdoba (Afamac). “La experiencia de trabajar en el PIL junto con la Provincia fue muy buena. Ayudó a paliar la necesidad de trabajadores capacitados que tenía el sector, y mucha de la gente que participó hoy está empleada en las empresas. Muchas de ellas están en localidades pequeñas, donde conseguir trabajadores es un gran desafío”.
Laura Caullo, economista del Ieral. “Los programas de empleo estatales pueden ser una buena herramienta de intermediación para alinear los requerimientos de las empresas y la oferta de trabajadores. Es vital que tengan un componente de capacitación y también una duración del subsidio acotada en el tiempo”.
Nadia Villegas, directora de la Cámara de Comercio de Córdoba. “Los planes de empleo son muy valorados por los comerciantes, porque promueven una relación ganar-ganar. Vemos que ayudan a crear un círculo virtuoso entre la iniciativa del Estado, el aporte del sector privado y la generación de puestos formales y genuinos”.
Pablo Gigy, presidente del Córdoba Technology Cluster. “Llevamos varias ediciones del programa PIL, una iniciativa que fue inspirada a partir de una propuesta del cluster. El resultado es muy bueno y la gran mayoría de los beneficiarios que participan antes del año, en general entre el tercero y el quinto mes, quedan incorporados como empleados a las empresas”.
